10 Jun. 2016

Una centenaria polémica ¿de quién es la banca, del partido o del legislador?

Oscar A. Bottinelli – Diálogo con Fernando Vilar

Radiocero y Radio Monte Carlo

En los 100 años de democracia plena de partidos que lleva el Uruguay, abandonan el partido por el cual fueron elegidos 37 legisladores. De ellos solo 2 renunciaron a la banca y 35 la mantuvieron. Los únicos dos renunciantes, ambos diputados, lo fueron Emilio Frugoni en 1921 y Tabaré Caputi en 1989 […] en nueve etapas y un par de pases individuales, hubo pérdidas y ganancias de todos los partidos.


OAB: En el mes de mayo el senador Daniel Bianchi abandonó el Partido Colorado, por el cual fuera electo, para adherir al Proyecto Novick, que todavía no es un partido, ni tiene nombre, pero que con toda seguridad será un sujeto político nacional en el próximo ciclo electoral 2019-2020.

Este hecho replantea un debate casi centenario: ¿de quién es la banca? ¿la banca es del partido -del lema- o es del legislador?

Desde el punto de visto jurídico no hay duda alguna: la banca es del legislador. Desde el punto de vista politológico, del análisis político, el tema es más difícil de clarificar, a partir de que Uruguay es una democracia de partidos, se basa en los partidos y el voto se emite a favor de los partidos, o al menos la abrumadora mayaría de los votantes vota en ´primer lugar por un partido y luego por una persona. La experiencia y los estudios demuestran el alto nivel de partidización del voto en Uruguay.

FV: ¿Y cómo es la historia? ¿Los que abandonan un partido, cuántos dejan la banca y cuánto se quedan con la banca al dejar el partido?

OAB: Conviene ubicar como comienzo del estudio el momento en que Uruguay se transforma en un Estado moderno, en una verdadera democracia y en una además democracia de partidos en lucha política, en lucha cívica y no en paridos como bandos armados. Ese comienzo puede ubicarse entre 1910 y 1918. Puede decirse que circa 1916 comienza en Uruguay la democracia plena de partidos. Hace pues un siglo, con la interrupción conocida.

En Uruguay no se produce el cambio de partido como un periodo permanente de pases, como ocurre en Brasil e inclusive en Italia. No hay aquí un mostrador como e la AUF, donde los legisladores van a firmar el pase a otro partido. En Brasil, sí. En Brasil desde el comienzo hasta el fin de todas las Legislaturas, todos los partidos pierden legisladores y ganan legisladores. Aquí es diferente: los cambios de partido de los legisladores se da cuando ocurren hechos políticos significativos, que afectan la estructura del sistema de partidos. Hay algunos casos que se pueden considerar individuales, que se producen por razones políticas pero no en medio de un cambio en el sistema de partido.

Conviene aclarar que no consideramos cambio de partido, cuando un partido de forma íntegra se alía o incrusta en otro partido.

FV: ¿Vemos cuáles son esos hechos políticos significativos?

OAB: Son

Uno. La transformación del Partido Socialista en Partido Comunista, en abril de 1921, y escisión de la minoría socialista encabezada por Emilio Frugoni, que al mes siguiente, mayo de 1921, fundará un nuevo partido al que pone como nombre Partido Socialista. Esto fue posible, porque la mayoría socialista decidió abandonar ese nombre y pasar a usar el nuevo nombre de Partido Comunista.

Dos. La ruptura del Partido Nacional Independiente, en 1954, en que una mitad del mismo, vinculada al diario “El País”, se escinde para retornar al lema histórico de Partido Nacional.

Tres. Los primeros intentos de unificación en la izquierda, al calor de la Revolución Cubana, hacia las elecciones de 1962

Cuatro. La izquierdización del Partido Demócrata Cristiano y la escisión de un ala de tinte conservador hacia las elecciones de 1966

Cinco. La formación del Frente Amplio, en 1971, que produce la escisión hacia la nueva fuerza política de legisladores del Partido Colorado y del Partido Nacional; pero también la escisión en sentido inverso en el Partido Demócrata Cristiana de un ala contraria a la convergencia en el Frente Amplio.

Seis. La gran ruptura del Frente Amplio de 1989. Se va la “lista 99” o Partido por el Gobierno del Pueblo conducido por Hugo Batalla y junto con él se va el Partido Demócrata Cristiano.

Siete. El doble proceso en 1994. Por un lado de conformación del Encuentro Progresista en alianza con el Frente Amplio, y por el otro la alianza entre el Partido por el Gobierno del Pueblo liderado por Hugo Batalla, y el Partido Colorado hegemonizado por Julio Ma. Sanguinetti.

Ocho. La convergencia del Partido del Nuevo Espacio con el Frente Amplio y el Encuentro Progresista en 2004.

Nueve. La aparición ahora de un nuevo sujeto político nacional en el firmamento del área tradicional, con el Proyecto Novick.

A ello hay que sumar un par de escisiones individuales, por razones políticas, que no fueron parte de ningún proceso de reajuste del sistema político.

FV: ¿Y quiénes fueron los escindidos y cuántos abandonaron la banca?

OAB: En cada una de las etapas fueron:

Etapa una. Ruptura socialista. El único diputado del Partido Socialista, Emilio Frugoni, se desvincula del partido -que pasa a llamarse Partido Comunista- y renuncia a la banca.

Etapa dos. Ruptura del nacionalismo independiente. Abandonan el Partido Nacional Independiente el senador Eduardo Rodríguez Larreta y los diputados Pantaleón Astiazarán, Wilson Ferreira Aldunate, Matías L.Ormaechea y Alfredo Solares. Ninguno abandona la banca. El nacionalismo independiente pierde uno de los dos senadores y cuatro de los siete diputados.

Etapa tres. Primeros intentos unificadores en la izquierda. Abandonan el Partido Nacional los diputados Enrique Erro, que conformará la Unión Popular junto al Partido Socialista, y Ariel Collazo, que conformará con el Partido Comunista el Frente Izquierda de Liberación, que da origen a la todavía existente “lista 1001”. Ninguno abandona la banca; el Partido Nacional pierde la mayoría parlamentaria en diputados, que pasa de 51 a 49.

Etapa cuatro. Izquierdización del Partido Demócrata Cristiano. Abandona el partido el senador Venancio Flores. No renuncia a la banca. El PDC queda sin representación en el Senado.

Etapa cinco. Formación del Frente Amplio. Abandonan el Partido Colorado para formar el Frente Amplio dos senadores (Zelmar Michelini y Alba Roballo) y tres diputados (Nelson Alonso, Hugo Batalla y Sergio Previtali Roballo). A la vez el senador Francisco Rodríguez Camusso abandona el Partido Nacional para formar el Frente Amplio. Y en contra de la formación del Frente Amplio abandona el Partido Demócrata Cristiano el diputado Humberto Ciganda Barnech. Ninguno de los tres senadores y cuatro diputados renuncia a la banca.

Etapa seis. Abandonan el Frente Amplio los senadores Hugo Batalla y Enrique Martínez Moreno, y diez diputados: Héctor Lescano, Carlos Cassina, Nelson Alonso, Yamandú Fau, Baltasar Prieto, Eden Melo, Tabaré Caputi, Manuel Pérez Álvarez, Carlos Bertachi y Enrique Frey. De los dos senadores no renunció ninguno a la banca y de los diez diputados uno solo renunció: Tabaré Caputi.

Etapa siete. Doble proceso de 1994. El PGP, más conocido como “Lista 99”, se alía con la mayoría del Partido Colorado en la fórmula Sanguinetti-Batalla. Abandonan el PGP los diputados Rafel Michelini y Daniel Díaz Maynard. Ninguno renuncia a la banca.

Etapa ocho. Convergencia del Partido del Nuevo Espacio con el Frente Amplio hacia las elecciones de 2004. Tres de los cuatro diputados del Nuevo Espacio abandonan este partido para formar el Partido Independiente: Pablo Mieres, Iván Posada y Ricardo Falero. Ninguno renuncia a la banca.

Etapa nueve. Proyecto Novick. En el actual periodo interelectoral. El senador Daniel Bianchi y el diputado Guillermo Facello abandonan el Partido Colorado. Ninguno renuncia a la banca.

Casos individuales: El diputado Carlos Pita abandona el Partido Nacional hacia el Frente Amplio en el periodo 1985-1989, y el senador Jorge Saravia abandona el Frente Amplio hacia el Partido Nacional en el periodo pasado, 2010-2014. Ninguno renuncia a la banca.

FV: Por lo que oí, son pocos los que renunciaron a la banca.

OAB: Vamos a hacer un resumen:

En los 100 años de democracia plena de partidos que lleva el Uruguay, con la interrupción conocida. abandonan el partido por el cual fueron elegidos 37 legisladores. De ellos solo 2 renunciaron a la banca y 35 la mantuvieron. Los únicos dos renunciantes, ambos diputados, lo fueron Emilio Frugoni en 1921 y Tabaré Caputi en 1989.

De los 37 legisladores fueron 9 senadores, ninguno de los cuales renunció; y 28 diputados, de los cuales renunciaron los dos mencionados, Frugoni y Caputi, y no renunciaron a la banca los restantes 26.

Lo otro que se vio es que en nueve etapas y un par de pases individuales, hubo pérdidas y ganancias de todos los partidos